關于進一步規范限額以下項目招標采購工作的實施意見
關于進一步規范限額以下項目招標采購工作的實施意見
（試行）
為切實加強限額以下項目招標采購工作管理，推進限額以下項目招標采購工作依法規范運作，不斷提高交易效率，從源頭預防腐敗行為的發生，依據國家、省、市、區有關招投標法律法規和規定，結合我公司實際，制定本實施意見。
一、限額以下項目招標采購管理組織機構及工作職責
1、集團建立由董事長任組長，紀委書記、分管領導任副組長，部室主任、經理為成員的限額以下項目招標采購工作領導小組。集團建立由紀檢監察等機構有關人員組成的限額以下項目招標采購監督管理領導小組，紀委書記任組長，承擔限額以下項目招標采購的監督管理工作。成立集團招投標中心，根據實際情況配備專職或兼職人員，負責限額以下項目招標采購日常工作。限額以下項目招標采購工作必須接受區紀檢監察和區公共資源交易管理委員會辦公室的監督，同時接受區公共資源交易中心的業務指導。
2、招投標中心的工作職責為：貫徹執行國家和上級部門有關招投標工作的法律、法規、制度和招標采購管理辦法；負責制訂招標采購的交易管理規則；負責招投標交易活動的服務工作；受理和發布各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務和交易場所；對交易各方、中介機構的進場交易資格進行審查、核驗；協助交易項目合同的簽訂、履行；負責對招投標資料的統計、分析、評估，建立投標人、供應商、商品價格等信息網絡；協助調解招投標活動中的交易糾紛；負責維護招標采購的交易秩序。
二、工程建設項目和政府采購分散采購項目實施權限
1、工程類項目。單項預算在5萬元及以上200萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入區公共資源交易中心招標采購；200萬元（含）以上必須進入區公共資源交易中心招標采購。
2、設備、材料等貨物類項目。在政府采購集中采購目錄以外，且單項預算在5萬元及以上100萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入區公共資源交易中心招標采購；100萬元（含）以上必須進入區公共資源交易中心招標采購。
3、勘察、設計、監理等服務類項目。在政府采購集中采購目錄以外，且單項預算在5萬元及以上50萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入區公共資源交易中心招標采購；50萬元（含）以上必須進入區公共資源交易中心招標采購。
4、各類國有、集體資產處置、租賃，且單項預算在2-10萬元的各類項目。
5、其他有必要進行招標采購的項目。
6、集團限額以下項目招標采購范圍：（1）工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料和辦公等物品的招標采購；（2）集團資產、公共設施、公共資源等對外公開出租、出（轉）讓的招拍掛項目；（3）線路管道設備的安裝及綠化等工程建設項目。
三、招標采購原則
招標采購應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則，堅持投標的平等性、評標的公正性、定標的合理性和程序的規范性。
四、招標采購方式
1、公開招標。集團及下屬單位的項目原則上采用公開招標方式，通過新聞媒體、招投標網等形式發布信息，選擇3家以上具有承擔該項目投標資格的單位參加。
2、邀請招標。確需邀請招標的項目，須經牽頭實施部室和相關職能部室集體研究，牽頭實施部室分管領導和集團紀委領導同意，報集團黨委會議討論通過（必須要有相關會議紀要），邀請3家及以上具有承擔該項目投標資格的單位參加。
3、競爭性談判、詢價。貨物采購時，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于3家的供應商參加，宜選擇最低價單位供應商。
4、特殊項目招標采購。單項預算在5萬元以內的項目須經牽頭實施部室和相關職能部室集體研究，經重大事項聯席會議討論通過后，按特殊項目采購審批表進行審批。單項預算在5萬元以上的需要采用單一來源采購的項目，須經牽頭實施部室和相關職能部室集體研究，牽頭實施部室分管領導和集團紀委領導同意，報集團黨委會議討論通過（必須要有相關會議紀要），按特殊項目采購審批表進行審批。
五、加強標底編制管理，嚴格控制預算經費
1、限額以下的政府投資項目原則上必須列入當年的政府性投資項目建設計劃方可組織實施，并且嚴格執行基本建設程序，從項目建議書（可行性研究報告）、初步設計的審批原則上都應當嚴格按照有關規定執行，尤其是土地預審、規劃選址、環境影響評價、水土保持等前置審批意見原則上必須齊全到位。
2、凡建設工程原則上必須編制標底，要求具有資質的招標代理機構負責編制，并委托中介機構進行標底審核。單項預算標底50-200萬元的項目，必須委托中介機構進行審核后方可實施招標。
3、凡確定不編制標底的，應根據市場行情確定業主上限價，上限價由集團紀委、牽頭實施部室和相關職能部室共同在開標前商量確定，上限價須在項目概算或者修正概算范圍內。
六、規范招標采購程序
1、招標采購申請。由牽頭實施部室根據要求提出招標申請，填寫《招標采購審批表》。
2、牽頭實施部室和相關職能部室研究確定招標方案，委托編制招標文件和標底，報相關部室審核及領導審批。
3、招標單位委托具有資質的招標代理機構發布招標信息或發出招標邀請書。發布公告時間不得少于3個工作日，其中：20萬元及以上建設工程項目、10萬元及以上政府采購貨物服務項目的招標公告，必須同時在區公共資源交易網上發布。
4、招標單位委托具有資質的招標代理機構受理投標單位密封報送的標書。標書中要求注明價格標、技術標、商務標（大寫）、組織施工方案及有關承諾條款。
5、確定評標小組成員。確定5—7人組成評標小組。
6、組織開標、評標、定標，確定擬中標單位。
7、中標。對評標結果無異議的，評標小組當場確定中標候選單位。
8、公示。根據相關規定進行中標結果公示，公示期限為3個工作日，公示無異議后確定中標人。
9、招標單位與中標單位依法簽訂承包合同、建設工程廉潔協議書。
限額以下項目招標采購的評標辦法可采用經評審的區間下浮法、隨機抽簽法、合理低價法等。
七、加強招標采購過程管理
1、項目統一報建。招標單位必須填寫《招標采購申請表》，寫明項目名稱、項目地點、投資規模、資金來源、項目期限、投標條件等，提出申請，逐級審批。
2、信息統一審核。所有項目招投標的信息，經審核，通過新聞媒體、招投標網等發布；邀請招標的，經審核后向選定的三家及以上單位發出招標邀請書。
3、辦法統一確定。所有項目的招標、投標、評標、定標的辦法，必須由牽頭實施部室和相關職能部室根據項目實際情況，經集體討論后確定。
4、評委統一確定。根據工程項目的性質等實際情況，選擇有關人員組成5人以上（單數）評標小組，開展評標工作。
5、合同統一簽訂。招標單位在與中標單位簽訂合同時，必須將承包合同、廉政合同等相關合同一起簽訂。
6、財務統一核算。所有項目的資金必須執行統一的建設單位會計制度，實行按項目核算。
八、加強監督檢查，嚴格責任追究
1、各部室不準將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招標。
2、各部室不得擅自提高投標單位資質要求，不得人為設置業績要求，不得隨意推薦投標單位直接入圍參加投標。工程類項目和監理、中介機構等服務類項目的投標單位原則上需為經區公共資源交易中心審核備案，已辦理當年度相關交易席位的單位。
3、各部室不準在項目交易及實施過程中行賄、受賄或收受“回扣”。
4、各部室不準違反招投標工作程序提供交易服務事項。
5、不準隨意變更工程量，特殊情況確需變更的，必須按照要求，由建設單位、施工單位和工程監理一起派員到現場踏勘后，形成現場記錄，填寫《工程變更聯系單》審批，作為工程結算的依據。變更額超過合同價30%以上的，原則上要重新組織招投標或有黨委會議紀要備案。
6、領導干部不準利用職權采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預和插手招投標工作。
7、各部室要嚴格遵守項目申報、概算編制和資金審核的有關規定，在項目設計、施工、竣工驗收等環節上要嚴格把關。
8、集團紀委等相關部門要加強對自行招標工作全過程的監管和指導，組織相關人員參與抽查驗收，加強監督，嚴肅紀律，嚴究責任。
9、工程建設項目和政府采購分散采購項目實施權限嚴格按照本試行意見執行。對違反上述規定的，按照黨紀政紀有關規定，嚴格進行責任追究，對違反法律的，移交司法機關，依法追究刑事責任，投標人有違法違規行為的，按有關法律法規處理，情節嚴重的，列入黑名單不予市場準入。
九、集團公司、下屬單位及由區政府投資項目建設管理中心代建的工程均按此文件要求執行。
附件
1、公開招標采購審批表
2、邀請招標采購審批表
3、特殊項目采購申請表
4、國有、集體資產處置、租賃審批表
5、上限價設定審批表
紹興市柯橋區城投集團有限公司
2015年1月26日
浙公網安備 33060302000291號
